2019年3月4日下午，我委辦公室副主任雷海波組織我委全體工作人員召開(kāi)了2019年度工作會(huì)議。在會(huì)議過(guò)程中，我委工作人員積極參與、踴躍發(fā)言，學(xué)習(xí)了由國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)》，共同討論了《意見(jiàn)》所傳達(dá)的相關(guān)精神與相關(guān)細(xì)則，對(duì)我委在日常工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了反思與改進(jìn)，并且對(duì)于在2019年度仲裁工作的展開(kāi)進(jìn)行了初步規(guī)劃；對(duì)于包括實(shí)際宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、案件處理、卷宗管理等方面工作進(jìn)行了安排，組織協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在協(xié)同處理仲裁工作、提升仲裁工作質(zhì)量、提高工作人員認(rèn)識(shí)水平等方面共同配合，為保證我委在2019年度工作的順利展開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)》，該文件立足于仲裁工作的實(shí)際，對(duì)當(dāng)下我國(guó)仲裁工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討與指導(dǎo)，并傳達(dá)出以下精神：
完善仲裁制度，提高仲裁公信力主要從以下幾個(gè)方面考慮
一、堅(jiān)持中國(guó)特色，保障仲裁事業(yè)的發(fā)展道路和方向。
仲裁事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，完善仲裁制度、提高仲裁公信力必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁事業(yè)發(fā)展道路。
中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)，決定了仲裁委員會(huì)的性質(zhì)。
2018年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷、高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷。”
仲裁是我國(guó)多元化解糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，也是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷、高效、均等普惠的便民服務(wù)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展對(duì)仲裁工作的新要求，仲裁委員會(huì)的性質(zhì)定性必須適應(yīng)這一新要求。
仲裁委員會(huì)的性質(zhì)：仲裁委員會(huì)是政府依據(jù)仲裁法組織有關(guān)部門和商會(huì)組建，為解決合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛提供公益性服務(wù)的非營(yíng)利法人。仲裁委員會(huì)的這個(gè)性質(zhì)，為我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展指明了方向。
二、應(yīng)該堅(jiān)持以仲裁法為基礎(chǔ)，保障仲裁發(fā)展秩序
仲裁法是開(kāi)展仲裁工作的法律基礎(chǔ)，完善仲裁制度、提高仲裁公信力必須符合仲裁法的立法精神和目的，嚴(yán)格遵循仲裁法確定的基本原則和制度。
仲裁法修改已提上議事日程，在修改頒布之前，要以貫徹現(xiàn)行仲裁法為主線。
1、依法規(guī)范仲裁委員會(huì)的設(shè)立、組建和換屆。
規(guī)范設(shè)立主體、組建主體、換屆復(fù)核、依法登記，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立。
2、切實(shí)保障仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展工作。
獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，不得將仲裁機(jī)構(gòu)作為任何部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬單位。依照章程開(kāi)展工作，不受非法干涉。建議建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)仲裁裁決、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
3、嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)事人意思自治原則。
尊重當(dāng)事人自愿選擇仲裁方式解決糾紛，自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員和處分權(quán)益。平等對(duì)待當(dāng)事人。
4、堅(jiān)決糾正擾亂仲裁發(fā)展秩序的行為。
這七種現(xiàn)象，應(yīng)予以禁止：
禁止違規(guī)跨地域設(shè)立仲裁分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)站點(diǎn)；
禁止政府出資以外的其他性質(zhì)資金參與組建仲裁委員會(huì)；
禁止挪用仲裁委員會(huì)的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)或者將仲裁委員會(huì)的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)用于任何形式的投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
禁止仲裁委員會(huì)為其他單位或者個(gè)人提供擔(dān)保、借貸；
禁止違規(guī)分配仲裁委員會(huì)財(cái)產(chǎn)；
禁止將仲裁委員會(huì)、仲裁業(yè)務(wù)以任何形式承包給單位或者個(gè)人；
禁止為爭(zhēng)搶案源違規(guī)降低仲裁收費(fèi)、拉案子給回扣等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。
對(duì)擾亂仲裁發(fā)展秩序的行為，由組建該仲裁委員會(huì)的人民政府予以糾正，上級(jí)人民政府監(jiān)督。
三、改革完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)動(dòng)力和釋放活力
1、加強(qiáng)委員會(huì)建設(shè)
組成人員多元化，專家不少于三分之二。
依法科學(xué)制定章程，明確委員會(huì)有關(guān)制定仲裁規(guī)則、聘任仲裁員、制定工作規(guī)劃、薪酬管理、審定財(cái)務(wù)預(yù)決算、推選執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)的決策權(quán)。
完善委員會(huì)決策機(jī)制和議事程序，公開(kāi)透明、一人一票，民主決策。
要做實(shí)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、有效制衡、權(quán)責(zé)對(duì)等。
強(qiáng)化委員會(huì)成員的履職責(zé)任，不履職的勸退。
2.健全內(nèi)部監(jiān)督制度
發(fā)揮機(jī)構(gòu)仲裁的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)仲裁委員會(huì)管理與仲裁庭獨(dú)立裁決有機(jī)結(jié)合。
健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，在尊重仲裁庭、仲裁員獨(dú)立裁決的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁程序的管理監(jiān)督，建立仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁裁決的核閱制度、重大疑難案件的專家咨詢制度，落實(shí)仲裁員信息披露制度和仲裁員回避制度。
3.改進(jìn)仲裁員選聘和管理工作
拓寬仲裁員聘任渠道，根據(jù)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)、矛盾糾紛解決需求，聘任不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的人員擔(dān)任仲裁員，逐步建立分類別、適應(yīng)多層次需求的仲裁員隊(duì)伍。
探索聘任基層享有較高威望、善于調(diào)處民間糾紛的人士參與仲裁調(diào)解工作，根據(jù)需要聘任通曉國(guó)際仲裁規(guī)則、善于處理涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)的人員擔(dān)任仲裁員。
探索成立仲裁員職業(yè)道德委員會(huì)，健全仲裁員的聘任資格審查、日常管理、監(jiān)督考核機(jī)制，建立仲裁員準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立適應(yīng)仲裁業(yè)務(wù)發(fā)展的仲裁員報(bào)酬制度，合理確定仲裁員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范仲裁員報(bào)酬管理工作。
4.推進(jìn)仲裁秘書(shū)職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)
賦予仲裁委員會(huì)用人自主權(quán)，具備條件的可以按照市場(chǎng)化模式和崗位需要選聘、管理仲裁秘書(shū)。
研究制定完善仲裁秘書(shū)崗位聘用、職級(jí)晉升方面的有關(guān)政策，建立符合仲裁行業(yè)特點(diǎn)的秘書(shū)隊(duì)伍分類分級(jí)管理制度和以品德、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
完善仲裁工作人員薪酬評(píng)估、調(diào)整機(jī)制，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。
加強(qiáng)仲裁秘書(shū)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，提高仲裁秘書(shū)服務(wù)仲裁庭和當(dāng)事人的能力，建立操守規(guī)范、業(yè)務(wù)精湛的仲裁秘書(shū)隊(duì)伍。
5.應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)仲裁委員會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制改革
在堅(jiān)持仲裁公益性、確保資產(chǎn)不流失的前提下，賦予仲裁委員會(huì)在人事、財(cái)務(wù)、薪酬制度等方面相應(yīng)自主權(quán)。仲裁委員會(huì)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，自收自支、依法納稅，比照企業(yè)財(cái)務(wù)通則執(zhí)行，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格主管部門同意后實(shí)施，接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、價(jià)格等部門的監(jiān)督。
仲裁委員會(huì)要設(shè)立仲裁事業(yè)發(fā)展基金，專門用于仲裁事業(yè)發(fā)展。
四、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力，全方位發(fā)揮作用
1.服務(wù)國(guó)家開(kāi)放和發(fā)展戰(zhàn)略
積極開(kāi)展“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資貿(mào)易爭(zhēng)議解決法律制度和機(jī)制的研究，建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決仲裁機(jī)制和組織。
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索有關(guān)仲裁工作實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣仲裁工作經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供服務(wù)和保障。
2.提升仲裁委員會(huì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
加強(qiáng)國(guó)際仲裁法律制度研究，探索國(guó)際投資爭(zhēng)端仲裁。
支持有條件的仲裁機(jī)構(gòu)積極拓展國(guó)際仲裁市場(chǎng)，培養(yǎng)具有國(guó)際仲裁能力的仲裁從業(yè)人員，提高我國(guó)仲裁的國(guó)際化水平。
打造成具有高度公信力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域或者國(guó)際仲裁品牌。
3.加強(qiáng)對(duì)外交流合作
加強(qiáng)與國(guó)際仲裁組織及境外仲裁機(jī)構(gòu)的交流合作，積極參與國(guó)際仲裁規(guī)則、國(guó)際調(diào)解和國(guó)際商事法律規(guī)則的制定，提高中國(guó)仲裁的國(guó)際認(rèn)知度、話語(yǔ)權(quán)和影響力。
4.積極融入基層社會(huì)治理
仲裁委員會(huì)與人民法院、行政調(diào)解組織、人民調(diào)解組織、基層群眾性自治組織之間要建立工作銜接機(jī)制，發(fā)揮好多元化解矛盾機(jī)制的作用。
把仲裁融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，在解決好傳統(tǒng)商事糾紛的同時(shí)，把仲裁服務(wù)延伸到基層，積極參與鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)的基層社會(huì)治理，依法妥善處理人民群眾在日常生產(chǎn)生活中涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的各類民事糾紛。
地方人民政府可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式推進(jìn)仲裁委員會(huì)積極參與基層社會(huì)糾紛解決。
5.積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)仲裁
適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的案件管理系統(tǒng)、與電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等平臺(tái)對(duì)接的仲裁平臺(tái)，研究探索線上仲裁、智能仲裁，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展。
研究仲裁大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)仲裁大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，推動(dòng)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建多方參與的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)作機(jī)制，有效化解涉網(wǎng)糾紛，促進(jìn)仲裁與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合。
6.推進(jìn)行業(yè)協(xié)作和仲裁區(qū)域化發(fā)展
加強(qiáng)商會(huì)參與仲裁委員會(huì)組建工作，深化仲裁機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門和商會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)作，建立專業(yè)仲裁工作平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)仲裁人員，制定專業(yè)仲裁規(guī)范，促進(jìn)仲裁的專業(yè)化發(fā)展。
鼓勵(lì)仲裁委員會(huì)之間開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，條件成熟的可以在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立區(qū)域性仲裁工作平臺(tái)，共享資源，推動(dòng)仲裁區(qū)域化發(fā)展。
五、加大支持監(jiān)督力度，推動(dòng)健康、快速發(fā)展
努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組建、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、行業(yè)自律、
司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的仲裁工作新格局。
1.切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是確保仲裁事業(yè)健康發(fā)展的根本政治保證。各仲裁委員會(huì)要建立黨的基層組織。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，排除影響仲裁公信力的制約因素。
2.依法履行政府的支持、監(jiān)督職責(zé)
按照誰(shuí)組建、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督的原則，仲裁委員會(huì)所在地的市人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)仲裁法和上級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定，把仲裁事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，把仲裁工作列入重要議事日程，聽(tīng)取工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決仲裁發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；積極支持和促進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展，為仲裁獨(dú)立辦案營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，保障仲裁委員會(huì)依法獨(dú)立仲裁；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)仲裁委員會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違規(guī)行為。
由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的仲裁工作，研究制定貫徹仲裁法和國(guó)務(wù)院關(guān)于仲裁工作政策的具體措施，各省、自治區(qū)人民政府指導(dǎo)、監(jiān)督仲裁委員會(huì)所在地的市人民政府和有關(guān)部門做好貫徹落實(shí)工作。
由司法部組織貫徹實(shí)施仲裁法，研究提出仲裁發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)地方和部門做好貫徹落實(shí)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法廳（局）具體承辦本級(jí)人民政府交辦的有關(guān)仲裁工作。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)仲裁工作的部署要求和仲裁法的具體政策措施，支持、促進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展。
3.加強(qiáng)行業(yè)自律
成立中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與行業(yè)、服務(wù)仲裁委員會(huì)的作用，積極協(xié)調(diào)仲裁與其他行業(yè)的關(guān)系，組織境內(nèi)外仲裁業(yè)務(wù)交流合作及人員培訓(xùn)。
加強(qiáng)對(duì)仲裁委員會(huì)及仲裁從業(yè)人員的監(jiān)督，依照仲裁法、民事訴訟法和協(xié)會(huì)章程制定仲裁規(guī)則、行業(yè)規(guī)范、仲裁從業(yè)人員行為守則，強(qiáng)化仲裁從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出管理，及時(shí)處理違規(guī)違紀(jì)行為。
加強(qiáng)仲裁行業(yè)信用體系建設(shè)，建立仲裁委員會(huì)和仲裁員信用記錄及嚴(yán)重失信行為懲戒制度。
4.完善司法支持監(jiān)督機(jī)制
人民法院要積極支持仲裁事業(yè)發(fā)展，建立與仲裁委員會(huì)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通有關(guān)情況，提高審理有關(guān)仲裁案件的效率。
改革完善司法監(jiān)督機(jī)制，健全完善仲裁法相關(guān)司法解釋，規(guī)范仲裁協(xié)議效力的認(rèn)定、仲裁保全、裁決撤銷和不予執(zhí)行程序，依法支持和監(jiān)督仲裁。
5.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
加強(qiáng)仲裁委員會(huì)信息公開(kāi)，在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況下，仲裁委員會(huì)要主動(dòng)接受媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)工作信息。